為貫徹實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，加強醫(yī)療器械研制、生產、經營和使用全過程監(jiān)督管理，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織制定了《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）》及其編制說明（見附件），現(xiàn)公開征求意見。
請將修改意見于2018年4月30日前以電子郵件形式反饋至國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械注冊管理司。
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聯(lián)系電話：010-88331463
附件：1.醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）
2.《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）》編制說明
食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
2018年2月26日
附件1
醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則
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第一章 總 則
第一條【立法目的】 為加強醫(yī)療器械在研制、生產、經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理效能，建立醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)，創(chuàng)新醫(yī)療器械監(jiān)管模式，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條【適用對象】 在中華人民共和國境內銷售、使用的醫(yī)療器械應當符合本規(guī)則的要求。
第三條【唯一標識系統(tǒng)定義】 本規(guī)則所稱的醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)，是指由醫(yī)療器械唯一標識、唯一標識數(shù)據(jù)載體和唯一標識數(shù)據(jù)庫組成，共同構建的醫(yī)療器械統(tǒng)一識別系統(tǒng)。
第四條【職責】 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責建立醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)制度，制定發(fā)布醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)實施規(guī)劃。
第二章 醫(yī)療器械唯一標識
第五條【唯一標識定義】 本規(guī)則所稱的醫(yī)療器械唯一標識是指呈現(xiàn)在醫(yī)療器械產品或者包裝上的由字母數(shù)字組成的代碼，用于對醫(yī)療器械進行唯一性識別。
第六條【唯一標識組成】 醫(yī)療器械唯一標識應當包括產品標識和生產標識。產品標識是識別醫(yī)療器械注冊人或者備案人、醫(yī)療器械型號規(guī)格和包裝的唯一碼；生產標識是識別醫(yī)療器械生產過程相關數(shù)據(jù)的代碼，根據(jù)監(jiān)管和實際應用需求可包含醫(yī)療器械序列號、生產批號、生產日期、失效日期等。
若產品發(fā)生可能會影響醫(yī)療器械識別、追溯或者監(jiān)管要求變化時，應當創(chuàng)建新的產品標識。
當醫(yī)療器械停止銷售、使用時，其產品標識不得用于其他醫(yī)療器械；重新銷售、使用時，可使用原產品標識。
第七條【唯一標識的基本原則】 醫(yī)療器械唯一標識應當符合唯一性、穩(wěn)定性和可擴展性的原則。
唯一性：醫(yī)療器械唯一標識應當與醫(yī)療器械識別要求相一致。
穩(wěn)定性：醫(yī)療器械唯一標識應當與產品基本特征相關，若產品的基本特征未變化，產品標識應當保持不變。
可擴展性：醫(yī)療器械唯一標識應當與監(jiān)管要求和實際應用不斷發(fā)展相適應。
第八條【唯一標識的創(chuàng)建要求】 醫(yī)療器械注冊人或者備案人應當按照醫(yī)療器械唯一標識編制標準創(chuàng)建、維護醫(yī)療器械唯一標識。醫(yī)療器械唯一標識編制標準可包括國家食品藥品監(jiān)督管理總局認可的發(fā)碼機構或者國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的相關標準。
第三章 唯一標識數(shù)據(jù)載體
第九條【唯一標識數(shù)據(jù)載體定義】 醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)載體是存儲和（或）傳輸醫(yī)療器械唯一標識的數(shù)據(jù)媒介。
第十條【唯一標識數(shù)據(jù)載體形式】 醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)載體可采用一維碼、二維碼或者射頻標簽等形式。鼓勵采用先進的數(shù)據(jù)載體技術。
采用一維碼時，可將產品標識和生產標識串聯(lián)，也可多行并聯(lián)；采用射頻標簽時，應當同時具備一維碼或二維碼。
第十一條【唯一標識數(shù)據(jù)載體要求】 醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)載體應當滿足自動識別和數(shù)據(jù)采集技術以及人工識讀的要求。若因空間有限或者使用受限，原則上優(yōu)先采用符合自動識別和數(shù)據(jù)采集技術的載體形式。
第十二條【賦予唯一標識數(shù)據(jù)載體要求】 醫(yī)療器械注冊人或者備案人應當選擇與其創(chuàng)建的醫(yī)療器械唯一標識相適應的數(shù)據(jù)載體標準，對以其名義上市的醫(yī)療器械各級銷售單元的包裝或者醫(yī)療器械產品上賦予唯一標識數(shù)據(jù)載體，并確保在醫(yī)療器械經營和使用期間唯一標識數(shù)據(jù)載體牢固、清晰、可讀。
第四章 唯一標識數(shù)據(jù)庫
第十三條【唯一標識數(shù)據(jù)庫定義】 醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫包含醫(yī)療器械的產品標識及相關數(shù)據(jù)。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)相關標準及規(guī)范，組織建立醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫，供公眾查詢。
第十四條【責任主體】 醫(yī)療器械注冊人或者備案人應當按照相關標準或者規(guī)定要求上傳、維護和更新唯一標識數(shù)據(jù)庫中的相關數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。
第十五條【唯一標識數(shù)據(jù)的提交要求】 注冊人或者備案人應當在申請醫(yī)療器械注冊或辦理備案時，在注冊/備案管理系統(tǒng)中提供申報產品的產品標識。
注冊人或者備案人應當在其產品獲準注冊、取得備案或者變更后30個工作日內，將產品標識及相關數(shù)據(jù)上傳至醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫。
第五章 附 則
第十六條【唯一標識使用要求】 食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)監(jiān)管需求調用和管理相關數(shù)據(jù)。
鼓勵醫(yī)療器械生產、經營企業(yè)和使用單位應用醫(yī)療器械唯一標識開展產品相關管理。
第十七條【相關名詞解釋定義】 本規(guī)則下列用語的含義：
一維碼是指在一維方向上表示信息的條碼符號。
二維碼是指在二維方向上都表示信息的條碼符號。
射頻標簽是指用于物體或物品標識，具有信息存儲功能，能接收讀寫器的電磁調制信號，并返回相應信號的數(shù)據(jù)載體。
自動識別和數(shù)據(jù)采集，是指不通過鍵盤直接將數(shù)據(jù)輸入計算機系統(tǒng)或者其他微處理器控制的設備的技術。
人工識讀，是指與機器識讀媒介相關聯(lián)的文本信息，人眼直接識別。
第十八條【實施日期】 本規(guī)則自2018年XX月XX日起施行。
附件2
《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）》
編制說明
為貫徹實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），加強醫(yī)療器械研制、生產、經營和使用全過程監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理效能，建立醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，按照醫(yī)療器械編碼工作總體部署，總局組織制定了《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則》。
一、編制背景
醫(yī)療器械唯一標識（Unique Device Identification，簡稱UDI），是醫(yī)療器械產品的電子身份證，唯一標識數(shù)據(jù)載體是儲存或傳輸電子身份證的媒介，唯一標識數(shù)據(jù)庫是儲存醫(yī)療器械唯一標識與相關信息的數(shù)據(jù)庫，三者共同組成醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)。通過建立醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)，有利于運用信息化手段實現(xiàn)對醫(yī)療器械在研制、生產、經營和使用各環(huán)節(jié)的快速、準確識別，有利于實現(xiàn)產品監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和整合，有利于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，加強醫(yī)療器械全生命周期管理。
醫(yī)療器械唯一標識是當今國際醫(yī)療器械監(jiān)管領域關注的熱點。2013年，國際醫(yī)療器械監(jiān)管機構論壇（IMDRF）、美國FDA分別發(fā)布相關醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)指南及法規(guī)，2014年，美國FDA率先對第三類醫(yī)療器械實施醫(yī)療器械唯一標識。2017年5月，歐盟發(fā)布醫(yī)療器械法規(guī)，明確了實施醫(yī)療器械唯一標識的法規(guī)要求，日本、澳大利亞等國家也陸續(xù)開展相關工作，全球醫(yī)療器械唯一標識工作不斷推進。
2006年，上海市監(jiān)管部門開展了部分植入性醫(yī)療器械編碼追溯試點工作。2012年，國務院印發(fā)《“十二五”國家藥品安全規(guī)劃》，要求“啟動高風險醫(yī)療器械國家統(tǒng)一編碼工作”。2014年，《條例》修訂發(fā)布，第三十二條要求國家鼓勵采用先進技術手段進行醫(yī)療器械銷售和使用情況記錄。2016年，國務院印發(fā)《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，要求“構建醫(yī)療器械編碼體系，制定醫(yī)療器械編碼規(guī)則”。我國醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)建設工作急需開展。
二、編制過程
總局高度重視醫(yī)療器械唯一標識相關工作，2013年，委托標管中心開展醫(yī)療器械編碼研究，調研了藥品電子監(jiān)管、上海植入性醫(yī)療器械編碼追溯試點工作情況。在立足醫(yī)療器械產品特點和我國醫(yī)療器械產業(yè)及監(jiān)管的基礎上，兼顧國際發(fā)展趨勢，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的實踐經驗，提出了我國以政府規(guī)范引導、企業(yè)主體實施的模式建立醫(yī)療器械編碼。
2014年，充分考慮我國監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展實際，研究借鑒了IMDRF《醫(yī)療器械唯一標識》指南和美國FDA《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)》法規(guī)的核心內容，依據(jù)《條例》《醫(yī)療器械說明書和標簽管理規(guī)定》等相關法規(guī)，參照《關于實施國家藥品編碼管理的通知》等文件，起草了《醫(yī)療器械編碼規(guī)則（草案）》。期間，多次召開醫(yī)療器械編碼專題研討會，征求部分醫(yī)療器械標準化技術委員會、醫(yī)療器械生產、經營企業(yè)、使用單位及信息化技術支持單位的意見和建議，對草案內容進行修改。
2015年，密切跟蹤國際UDI法規(guī)進展和實施情況，利用國際論壇等機會深入探討編碼規(guī)則條款的制定思路和具體要求。同時，在關注國家相關政策及產業(yè)發(fā)展趨勢基礎上，結合最新技術研究成果，針對適用范圍、編碼要求及數(shù)據(jù)庫建設等，對《醫(yī)療器械編碼規(guī)則（草案）》進一步修改完善。
2017年，總局召開醫(yī)療器械編碼工作會議，確定了醫(yī)療器械編碼體系建設的總體思路，制訂了《醫(yī)療器械編碼體系建設工作方案》，逐步推進編碼的實施。在實施層次上，建立法規(guī)-標準-數(shù)據(jù)庫三層體系，首先制訂編碼規(guī)則，指導開展編碼工作；再分別從唯一標識、數(shù)據(jù)載體和數(shù)據(jù)庫方面制定標準、指南，開展編碼標準化工作；根據(jù)編碼應用需求，逐步開展醫(yī)療器械編碼信息化建設。根據(jù)《醫(yī)療器械編碼體系建設工作方案》和會議議定意見，形成《醫(yī)療器械編碼規(guī)則（征求意見稿）》。為更好地與國際接軌，符合醫(yī)療器械唯一標識作為醫(yī)療器械身份標識的內涵，避免與分類編碼等稱謂混淆，清晰各方認識，統(tǒng)一理解，經反復研究論證，將《醫(yī)療器械編碼規(guī)則（征求意見稿）》修改為《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）》。
《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）》旨在明確醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)的組成、唯一標識系統(tǒng)各組成部分的定義和有關要求，是建設醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)的法規(guī)依據(jù)。
三、主要內容
《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則（征求意見稿）》有五章，共十七條。第一章總則，共四條，明確了本規(guī)則的立法目的、適用對象、定義以及總局相關職責。第二章唯一標識要求，共四條，明確了醫(yī)療器械唯一標識的定義、結構組成、基本原則和創(chuàng)建要求；第三章唯一標識數(shù)據(jù)載體要求，共四條，明確了唯一標識數(shù)據(jù)載體的定義、賦予的要求；第四章唯一標識數(shù)據(jù)庫要求，共三條，明確了唯一標識數(shù)據(jù)庫的內容及要求，數(shù)據(jù)上傳、維護要求；第五章附則，明確了各方應用唯一標識的要求、相關名詞的定義及實施日期。具體內容如下：
?。ㄒ唬┛倓t的第一條，明確了規(guī)則的立法目的和制定依據(jù)。按照《條例》，結合《“十三五”藥品安全規(guī)劃》，明確了醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)建立的目的。強調了醫(yī)療器械唯一標識是從源頭上統(tǒng)一的醫(yī)療器械身份標識，有利于加強醫(yī)療器械在研制、生產、經營及使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升醫(yī)療器械監(jiān)管整體效能，創(chuàng)新醫(yī)療器械監(jiān)管模式。
?。ǘ┛倓t的第二條明確了規(guī)則的適用對象。明確了規(guī)則適用于在中華人民共和國境內銷售、使用的全部醫(yī)療器械。
（三）總則的第三條明確了規(guī)則的適用范圍。借鑒美國FDA、IMDRF的UDI法規(guī)及指南文件中的UDI系統(tǒng)建設內容，明確了醫(yī)療器械唯一標識、唯一標識數(shù)據(jù)載體、唯一標識數(shù)據(jù)庫，三位一體構成了醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)，用于對醫(yī)療器械的統(tǒng)一識別。
?。ㄋ模┛倓t的第四條明確了總局的相關職責。按照《“十三五”藥品安全規(guī)劃》的要求，明確了總局負責建立醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)制度，制定發(fā)布醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)實施規(guī)劃，為總局制定分階段、分品種的實施計劃，明確不同產品實施時限及要求提供了依據(jù)。
（五）第二章的第五條至第七條明確了醫(yī)療器械唯一標識定義、結構組成及制定原則。借鑒國際相關規(guī)定，明確了醫(yī)療器械唯一標識是呈現(xiàn)在產品或包裝上的一系列字母數(shù)字代碼，是醫(yī)療器械的唯一身份標識；明確了醫(yī)療器械唯一標識由產品標識和生產標識兩部分組成。明確了醫(yī)療器械唯一標識制定的基本原則，唯一標識是與產品基本特征相關的，應當符合唯一性、穩(wěn)定性和可擴展性的原則。強調了唯一性是首要原則，是確保產品精確識別的基礎，是唯一標識發(fā)揮功能的核心原則，且由于醫(yī)療器械產品的復雜性，醫(yī)療器械唯一標識的唯一性是與產品識別要求相一致的，對于相同特征的醫(yī)療器械，唯一標識的唯一性應當指向單個規(guī)格型號產品；對于采用序列號生產控制的醫(yī)療器械，唯一標識的唯一性應當指向單個產品；而對于按照批次生產控制的產品，唯一標識的唯一性指向同批次產品。
?。┑诙碌牡诎藯l，明確了唯一標識的創(chuàng)建主體和相關標準的要求。一是依據(jù)《條例》，明確唯一標識創(chuàng)建的主體是醫(yī)療器械注冊人或備案人，其負責創(chuàng)建和維護唯一標識，強調注冊人或備案人的主體責任，同時明確經營、使用單位不能創(chuàng)建唯一標識，強化了源頭編碼。二是明確醫(yī)療器械唯一標識編制標準可由總局認可的發(fā)碼機構制定的相關標準和總局制定的相關標準，體現(xiàn)了規(guī)則的兼容性，既接受采用國際通行標準編制的醫(yī)療器械唯一標識，也為愿意采用我國自行制定標準的企業(yè)預留了空間。
?。ㄆ撸┑谌碌牡诰艞l至第十二條明確了唯一標識數(shù)據(jù)載體的定義、唯一標識數(shù)據(jù)載體形式、賦碼主體和有關要求。明確了唯一標識數(shù)據(jù)載體的形式，可以采用一維碼、二維碼或射頻標簽，并鼓勵采用先進的數(shù)據(jù)載體技術，體現(xiàn)了《規(guī)則》對先進技術的開放性。規(guī)定了需要對醫(yī)療器械各級銷售單元的包裝進行賦碼，對于可重復使用的醫(yī)療器械需要在醫(yī)療器械產品本身賦碼。強調了唯一標識數(shù)據(jù)載體應當在流通和使用期間保持牢固，且清晰、可讀，保證在全生命周期內可識別醫(yī)療器械。
?。ò耍┑谒恼碌牡谑龡l至第十五條明確了醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫包含的內容、唯一標識數(shù)據(jù)庫建設的主體。規(guī)定了醫(yī)療器械注冊人或備案人的相關責任，強調了企業(yè)對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責的第一責任。明確醫(yī)療器械注冊人或備案人提交產品標識和相關數(shù)據(jù)的時點和時限要求。明確了總局負責組織建立醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫，唯一標識數(shù)據(jù)庫是靜態(tài)數(shù)據(jù)庫，包含醫(yī)療器械唯一標識中的產品標識部分和其他數(shù)據(jù)。
?。ň牛└絼t明確了各級食品藥品監(jiān)管部門可以調用和管理相關數(shù)據(jù)。鼓勵醫(yī)療器械生產、經營和使用單位在產品相關管理中應用醫(yī)療器械唯一標識。醫(yī)療器械唯一標識的價值體現(xiàn)在應用中，各環(huán)節(jié)有效應用唯一標識進行管理是形成醫(yī)療器械監(jiān)管大數(shù)據(jù)的基礎，是實施互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，智慧監(jiān)管的重要途徑和手段。對專業(yè)技術術語進行了釋義。
