中藥配方顆粒是依據中醫(yī)藥理論和患者需求，由單味中藥飲片經水提、濃縮、干燥、制粒而成，在中醫(yī)藥師配方后，供患者沖服使用，是對傳統(tǒng)中藥飲片的補充，也稱“中藥免煎劑”。其優(yōu)點在于攜帶、使用方便，適用于年輕職場人士。
為了加快國內中藥飲片行業(yè)規(guī)范化、現代化發(fā)展進程，國家在試點伊始就設立了六家藥企——天江藥業(yè)（中國中藥）、華潤三九、北京康仁堂（紅日藥業(yè)）、培力藥業(yè)、一方制藥、四川新綠色藥業(yè)作為首批中藥配方顆粒試點單位，目的在于促進中藥配方顆?？蒲谐晒D化，建立統(tǒng)一可控的生產標準和質量標準。但自2001年中藥配方顆粒試點政策實施至今，行業(yè)內部仍然缺乏統(tǒng)一的標準。全國范圍內也僅有14個省市共39家藥企獲得中藥配方顆粒的生產資格，而中藥配方顆粒市場的主要份額依然由最初國家批準的6家龍頭企業(yè)所占據。
在筆者看來，中藥配方顆粒市場的改革，重要的是盡快全面放開中藥配方顆粒市場，與其一直處于試點狀態(tài)，不如就借醫(yī)藥改革的春風，百花齊放、百家爭鳴，同時加強監(jiān)管，聚焦于問題的解決。
現狀
目前中藥配方顆粒發(fā)展的困局主要體現在以下四個方面。
組分療效存疑
中藥配方顆粒省去了傳統(tǒng)中藥飲片配方稱量、調劑和煎煮的繁瑣步驟，只需按配方用溫水沖服即可，這涉及傳統(tǒng)煎煮方式的變革，具體療效如何需要系統(tǒng)的數據作為支撐，由此來證明中藥配方顆粒與傳統(tǒng)中藥飲片之間是否具有等效性。
傳統(tǒng)中藥學說通常認為中藥的療效好壞主要取決于煎煮方式，這在許多傳統(tǒng)醫(yī)書中都有記載。如清代徐靈胎在《醫(yī)學源流論》中提到：“煎藥之法，最宜深講，藥之效不效，全在乎此……病雖中病，而煎法失度，當必無效”；醫(yī)圣張仲景在《傷寒論》中將中藥煎煮方式分為先下入煎、后下入煎、分煎合服、煎煮丸藥、麻沸湯漬、去滓重煎、米熟湯成、加酒同煎、加蜜同煎等多法，不同的方子要選擇不同的煎煮方式。傳統(tǒng)的煎煮方法將各種中藥飲片混合加水共煮，各種藥物共煎共溶，在水煎過程中各種成分間可能發(fā)生多種化學反應，比如“增溶助溶”“吸附”“沉淀”“產生新的有效成分”等作用，體現的是綜合和整體的作用。
因此，有部分中醫(yī)藥研究學者認為，中藥配方顆粒劑是由不同的單味顆粒調配在一起組成，沒有群藥合煎的過程，可能難以得到真正具有療效的湯藥，如元胡止痛方免煎劑療效也不如傳統(tǒng)的水煮劑。
標準尚未統(tǒng)一
目前尚無中藥配方顆粒的國家標準，只有部分省市出臺了一些地方標準用于省內監(jiān)管，這點也為中藥配方顆粒的鋪開帶來不小的阻力。
我國臨床使用同一種中藥配方顆粒有不同的質量標準，不同的廠家根據各自企業(yè)的質量標準來生產中藥配方顆粒，導致難以辨別哪一家生產的中藥配方顆粒質量和臨床效果更好。雖然2015年底發(fā)布的《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》中明確規(guī)定：“對于多企業(yè)生產的同一品種，其藥品標準的制定和修訂應在科學合理的基礎上進行統(tǒng)一，堅持就高不就低的原則?！眹宜幍湮瘑T會也于2016年8月發(fā)布《中藥配方顆粒質量控制與標準制定技術要求（征求意見稿）》，要求“規(guī)范中藥配方顆粒的質量控制與標準研究，體現中藥配方顆粒質量控制的特點以及加強標準化工作，實現中藥配方顆粒整體質量控制和有效監(jiān)管?！钡?，以上文件尚無正式文件出爐。
門檻待提升
中藥配方顆粒生產企業(yè)入門門檻仍較低，企業(yè)只需要滿足四個條件即可通過省局備案即可在規(guī)定的醫(yī)院進行銷售：
（一）在中國境內依法設立，能夠獨立承擔責任（包括具備藥品質量安全責任承擔能力）；
（二）已獲得顆粒劑生產范圍，具有中藥飲片炮制、提取、濃縮、干燥、制粒等完整生產能力，符合《藥品生產質量管理規(guī)范》（藥品GMP）要求；
（三）設立藥品質量檢驗、管理專門機構及專職人員，制定質量管理規(guī)章制度，具備完善的藥品質量保證體系，具備產品放行、召回等質量管理能力；
（四）設立藥品監(jiān)測與評價專門機構及專職人員，建立藥品監(jiān)測與評價體系，具備對藥品實施風險管理的能力，依法承擔藥品不良反應監(jiān)測、風險效益評估、風險控制義務，負責建立并維護藥品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)，對藥品監(jiān)測與評價進行管理。
上述條件雖然極大地促進我國中藥配方顆粒的發(fā)展，但從實操層面上看，具有規(guī)章制度和評價體系，卻沒有提供有關標準，難以從根源上控制中藥材的來源、工藝過程及最終質量?？梢姡覈兴幣浞筋w粒備案制度科學性有待進一步提升。
中藥配方顆粒另一個問題就是原料中藥飲片監(jiān)管比較困難，中藥飲片銷售環(huán)節(jié)出現以次充好、染色增重、違規(guī)炮制、摻假售假，飲片生產現場多見藥材飲片貯藏、存放混亂等問題?！吨兴幣浞筋w粒管理辦法（征求意見稿）》中指出，企業(yè)“應準確鑒定其中物種，包括：亞種、變種或品種”。但中藥材種屬鑒定十分復雜，且國家藥監(jiān)部門每年回收GMP證書的“重災區(qū)”正是中藥飲片生產企業(yè)，若不先加強中藥飲片的質量監(jiān)管，便放開中藥配方顆粒市場，或將造成更為嚴重的損害。
市場環(huán)境復雜
目前，中藥配方顆粒市場規(guī)模近年來年復合增長率均在30%以上，已達到180多億元。以紅日藥業(yè)為例，中藥配方顆粒的毛利率水平為75%左右，遠高于中藥飲片的16%～18%，凈利率達到25%～30%，遠高于飲片企業(yè)的5%～10%。
市場份額巨大，且一直保持著持續(xù)高速增長的態(tài)勢，但入門企業(yè)卻只有39家（6家國家批準，33家省級地方批準），這種市場壟斷的局面也成為中藥配方顆粒試點放開的一大阻礙。
為此，部分省市采取了地方保護政策，比如，2017年浙江省規(guī)定外省中藥配方顆粒企業(yè)只允許在三級及二級甲等中醫(yī)院的醫(yī)療機構中進入招采環(huán)節(jié)，同時限制外省中藥配方顆粒的醫(yī)保報銷。然而，部分企業(yè)又通過收購各省市內部的本土中藥配方顆粒企業(yè)或與他們進行合作，利用省市內對本土企業(yè)的傾斜政策，維持甚至擴大原先在該省市內的市場份額。
各地對待中藥配方顆粒的態(tài)度也是千差萬別，浙江、北京、云南等地已經將中藥配方顆粒納入醫(yī)保支付的范疇，而黑龍江和福建則對中藥配方顆粒進醫(yī)保說“不”。
面對這種復雜的市場環(huán)境，當前首要任務便是先梳理清楚各方訴求，再考慮中藥配方顆粒市場的放開。
破局
歸集以上四大原因，我們對中藥配方顆粒行業(yè)發(fā)展提出如下建議，希望能夠拋磚引玉，引起行業(yè)思考，促進市場良性發(fā)展。
1、建立統(tǒng)一的生產和質量標準，有效運用臨床評價
想要實現對中藥配方顆粒的統(tǒng)一監(jiān)管，建立統(tǒng)一的質量標準是必不可少的一個環(huán)節(jié)。同時，中藥配方顆粒作為一種特殊的中藥飲片加工產品，不同的生產工藝也會對最終產品產生巨大的影響，除了加強生產過程的監(jiān)管外，統(tǒng)一生產工藝也是一個不錯的辦法。這在《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》中有明確規(guī)定：系統(tǒng)研究100種中藥材配方顆粒提取工藝和質量標準研究，進行配方顆粒生產在線質控研究，形成全國統(tǒng)一的生產工藝及檢驗標準；開展20種經方水煎煮、配方顆粒組方、整方顆粒的有效性、安全性評價，驗證中藥配方顆粒組方與傳統(tǒng)“共煎”湯劑的療效一致性；開展30～50個臨床常用經典名方標準顆粒制備與標準研究，建立滿足工業(yè)化生產需求的生產過程和參數控制體系，形成穩(wěn)定的市場供應能力。
中藥配方顆粒雖然早在2001年就在部分省市的二級及以上醫(yī)院內開展了試點，但相關的臨床使用數據卻沒有按照規(guī)定如實上報，更多的像是粗放式管理，缺少對中藥配方顆粒這一創(chuàng)新技術嚴格監(jiān)管的態(tài)度。此外，加強臨床監(jiān)管和用藥追蹤也是中藥配方顆粒放開的一大前提條件。
2、加強原材料源頭監(jiān)管，有限制地放開試點
眾所周知，要控制好一個產品的質量，最重要的是先控制好其原料的質量。中藥配方顆粒亦是如此，保證中藥材的質量是重中之重。
為了避免來源不明的中藥材進入中藥配方顆粒的生產環(huán)節(jié)，部分省市在批準中藥配方顆粒生產企業(yè)時設定了如下限制：
（1）生產企業(yè)需要擁有自建的中藥材培育基地，中藥飲片的種植、生產和加工全過程能夠完整監(jiān)管，并提供所有投料用中藥飲片批次的原始數據和合格檢驗報告；
（2）對于外購的中藥飲片，生產企業(yè)應該認真審核其資質，必要時去現場對供應商進行審核，并要求提供每批次的合格檢驗報告，嚴禁購買二次分包和私自違法種植加工的中藥飲片，建立完整的供應商管理制度，對供應商的增減修改進行實時管理。
除了加強源頭監(jiān)管，確保中藥材質量外，還應有限制地逐步放開中藥配方顆粒市場?？梢园凑罩兴幉牡漠a區(qū)和相關的道地藥材對中藥配方顆粒市場逐步放開，即按關藥產區(qū)、北藥產區(qū)、懷藥產區(qū)、浙藥產區(qū)、江南藥產區(qū)、川藥產區(qū)、云藥產區(qū)、貴藥產區(qū)、廣藥產區(qū)、西藥產區(qū)、藏藥產區(qū)等，按地區(qū)內的道地藥材放開中藥配方顆粒的生產。
3、更新地方政策，加強監(jiān)管
現如今，國家層面還沒有正式的文件和完善的制度，對中藥配方顆粒的生產、檢驗、銷售和臨床應用等方面做出明確的規(guī)定，各省市也只能根據某些指導性綱領性文件制定相關政策，而各省市對中藥配方顆粒企業(yè)的批準和監(jiān)管標準都不盡相同，難保生產出的中藥配方顆粒質量如何，也不利于中藥配方顆粒的發(fā)展。
由此可見，盡早出臺統(tǒng)一的監(jiān)管政策是重中之重，讓各層面的監(jiān)管部門有法有據可依，明確責任劃分，同時對已批準的省市級試點單位的備案資料重新審查，加強現場監(jiān)管力度，劃定飛行檢查的重點區(qū)域，絕不讓不合格、不合規(guī)的中藥配方顆粒生產企業(yè)進入市場。
